各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:

　　為更好履行“保障發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)民生、維護(hù)權(quán)益”和“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé),深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革,最大限度提升自然資源利用質(zhì)量、效益和效率,不斷提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,助推海南自貿(mào)港建設(shè),經(jīng)十六屆市政府第106次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)提出如下意見。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　(一)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。國土空間總體規(guī)劃編制要立足國土第三次調(diào)查成果,堅持底線思維,嚴(yán)格“三線”劃定。堅守生態(tài)保護(hù)紅線,保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;保護(hù)永久基本農(nóng)田,落實省政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,避讓生態(tài)保護(hù)紅線,不占用永久基本農(nóng)田。建立國土空間規(guī)劃信息平臺,堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同,完善公眾參與制度,發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩?

　　(二)規(guī)范規(guī)劃編制及修改。各類專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃必須服從國土空間總體規(guī)劃,堅持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。堅持節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,提高土地利用效率,住宅用地容積率原則不得低于1.0;符合《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》規(guī)定低于 1.0情形的,必須嚴(yán)格論證。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,凡不符合規(guī)劃修改情形,特別是已出讓土地、已通過規(guī)劃許可的建設(shè)項目,不得以任何理由調(diào)整規(guī)劃。完善國土空間規(guī)劃委員會工作制度,提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

　　(三)嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理。堅持先規(guī)劃、后實施原則,未按法定程序編制和審批的規(guī)劃,不得作為土地出讓、建設(shè)項目審批的依據(jù),嚴(yán)禁以各級各類會議紀(jì)要替代規(guī)劃。嚴(yán)禁在國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可,生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批,必須符合“準(zhǔn)入清單”;海岸帶管控范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批,必須符合海岸帶保護(hù)和利用管理規(guī)定,嚴(yán)格按規(guī)定程序上報。

　　(四)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。抓好超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑以及海岸帶、河流兩側(cè)、主干道兩側(cè)等重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)建筑風(fēng)貌的管理,延續(xù)城市文脈,彰顯城市特色,提高城市品位。建立健全建筑設(shè)計多方案比選論證、公開公示、建筑使用后評估等制度,實行片區(qū)建筑師責(zé)任制,對不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的,不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計方案。

　　二、切實保護(hù)耕地,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　(五)落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)耕地保護(hù)第一責(zé)任人,對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé),壓實責(zé)任主體,逐級分解到人,確保目標(biāo)落實到位。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要健全考核管理辦法,建立獎懲機(jī)制,考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報。

　　(六)多措并舉保障耕地補(bǔ)充。結(jié)合耕地后備資源開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造、礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作,通過政府投資、引進(jìn)社會資本投資等渠道落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。加大補(bǔ)充耕地項目資金投入,新增水田項目應(yīng)保盡保。自然資源和規(guī)劃主管部門要盡快制定耕作層剝離再利用管理辦法,明確剝離、存儲、運輸、再利用各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求,減少對土壤層的破壞。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要及時解決爭議糾紛,確保項目順利推進(jìn)。

　　(七)嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定和后期管護(hù)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目竣工驗收管理,按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地數(shù)量,評定新增耕地質(zhì)量,確保補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量到位。經(jīng)驗收合格的新增耕地,應(yīng)當(dāng)及時在年度變更中進(jìn)行地類變更。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要逐級落實補(bǔ)充耕地項目后期管護(hù)責(zé)任,制定年度管護(hù)計劃,簽訂管護(hù)協(xié)議,明確管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)措施,管護(hù)資金納入各部門年度經(jīng)費預(yù)算。

　　(八)實行精細(xì)化指標(biāo)分配制度。對年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)實行流量計劃控制,科學(xué)制定指標(biāo)分配方案,實行差別化分配。重大功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目用地需求重點保障,農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)專項使用。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)每年一月底前,向自然資源和規(guī)劃主管部門申請農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村振興等項目新增建設(shè)用地指標(biāo)。建立指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制,對耕地保護(hù)不力的地區(qū),相應(yīng)核減農(nóng)村用地指標(biāo)。

　　(九)嚴(yán)格建設(shè)活動占用耕地。各類建設(shè)盡量不占或少占耕地,特別是優(yōu)質(zhì)耕地。堅持補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)量并重,自然資源和規(guī)劃主管部門要對占補(bǔ)平衡落實情況嚴(yán)格把關(guān),“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”,嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大承諾占補(bǔ)范圍。對開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增生態(tài)綠化用地、占地面積不超過100平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施用地、路面寬度不超過8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地等,采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式利用土地。依法開展節(jié)地評價,總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)及模式,促進(jìn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

　　(十)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各區(qū)政府要逐級把關(guān),對不滿足設(shè)施農(nóng)用地申請條件的,一律不得批準(zhǔn),嚴(yán)禁通過分次申報變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。加強(qiáng)土地巡查,對隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)范圍,借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之名,違法違規(guī)占地建設(shè)永久性餐飲、住宿、旅游、娛樂、會議、大型停車場、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷、房地產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,及時制止,依法查處,確保農(nóng)地農(nóng)用。自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理,建立長效機(jī)制,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、規(guī)范土地市場,嚴(yán)格不動產(chǎn)登記管理

　　(十一)建立凈地供應(yīng)審查機(jī)制。建立征收(收回)、轉(zhuǎn)用、入庫、出庫、供應(yīng)層層審查機(jī)制,嚴(yán)禁將未經(jīng)儲備整理、權(quán)屬存在爭議、規(guī)劃條件不明確、征收拆遷安置補(bǔ)償不到位、未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、污染地塊、存在法律經(jīng)濟(jì)糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的土地納入土地一級市場供應(yīng)。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實征拆安置補(bǔ)償,拆除地上建筑物和構(gòu)筑物,清理地表附著物,完成注銷相關(guān)權(quán)利證書后,將土地移交土地儲備整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備整理。對征地范圍較大的,可根據(jù)征收(收回)進(jìn)度分期入庫。健全資料移交機(jī)制,土地完成征收(收回)后,各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)將征地補(bǔ)償方案、征地通告、征地協(xié)議、權(quán)屬確認(rèn)意見、現(xiàn)場照片、界線等材料移交自然資源和規(guī)劃主管部門管理。

　　(十二)規(guī)范土地出讓行為。除“點狀供地”方式以外,國有建設(shè)用地按單宗地組織供應(yīng),按單宗地簽訂土地出讓合同。依據(jù)控規(guī)可以劃分為不同地塊的,應(yīng)先行分割再按宗地出讓。嚴(yán)禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng),嚴(yán)禁以項目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實施土地供應(yīng)。對混合用地,應(yīng)明確各類用途比例,按主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式,實行整體供應(yīng)。

　　(十三)嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競買條件。商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地原則上不得設(shè)定競買資格要求。在不影響公平、公正競爭,不排除多個市場競爭主體的情況下,工業(yè)用地、倉儲用地、營利性公共管理和公共服務(wù)用地、城市重大標(biāo)志性建筑及重點產(chǎn)業(yè)項目用地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地,可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)排名等競買資格要求。

　　(十四)合理確定土地出讓價格。自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)擬出讓地塊的綜合條件、產(chǎn)業(yè)政策、市場情況,綜合土地評估價等因素合理擬定土地出讓起始價。土地出讓底價由市政府集體決策并嚴(yán)格保密,在出讓活動結(jié)束之前,任何單位和個人不得泄露。

　　(十五)規(guī)范土地出讓金征繳管理。除有明確規(guī)定外,不得減免、緩繳土地出讓金,不得以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金。土地出讓成交后,未按合同約定足額繳納土地出讓金的,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)登記證明,不得按土地出讓金繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。對土地受讓人拖欠土地出讓金的,要及時追繳土地出讓金及違約金,經(jīng)催繳仍未足額繳納的,依法依約追究違約責(zé)任。

　　(十六)保障重點項目落地。對于非營利公共管理和公共服務(wù)、交通運輸?shù)纫詣潛芊绞焦?yīng)的土地,發(fā)展改革主管部門要提前謀劃,每年一月底前制定政府投資計劃,財政主管部門提前做好資金安排,自然資源和規(guī)劃主管部門靠前審查、統(tǒng)籌保障,各區(qū)政府加快推進(jìn)項目用地征收實施,確保重點項目依法依規(guī)建設(shè)。對國家重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的項目,由自然資源和規(guī)劃主管部門按程序申請,經(jīng)批準(zhǔn)的先行用地,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完善報批手續(xù)。

　　(十七)規(guī)范臨時用地管理。對臨時用地上建設(shè)永久建筑物、構(gòu)筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的,一經(jīng)查實依法處理。對符合使用條件、界址清楚、面積準(zhǔn)確、土地復(fù)墾方案可行、足額預(yù)存土地復(fù)墾費、足額繳納土地補(bǔ)償費等的臨時用地,各區(qū)政府審批出具批準(zhǔn)文件后,土地使用權(quán)人方可開工建設(shè);臨時規(guī)劃許可期滿繼續(xù)使用的,需重新辦理用地審批手續(xù)。對期滿拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,或復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的,由自然資源和規(guī)劃主管部門使用土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾。

　　(十八)規(guī)范填海項目不動產(chǎn)證換發(fā)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自圍填海項目竣工之日起3 個月內(nèi),向自然資源和規(guī)劃主管部門申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證,自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)提前30日進(jìn)行提醒,逾期未申請的,不予辦理海域使用權(quán)抵押登記。對未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格,拖欠海域使用金、土地出讓金及有關(guān)稅費等行為的,不予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及繳納土地出讓金的,按土地市場評估價計算,已繳納的海域使用金和圍填海成本予以抵減。

　　(十九)加強(qiáng)儲備土地管理。嚴(yán)禁虛假設(shè)定用途為儲備土地登記發(fā)證,嚴(yán)禁儲備土地抵押融資和擔(dān)保,嚴(yán)禁未經(jīng)依法供地將儲備土地直接確定或劃轉(zhuǎn)給政府平臺公司、國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位,不得辦理不動產(chǎn)登記。對尚未償還的存量土地儲備貸款,自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合土地年度供應(yīng)計劃制定還款計劃,財政主管部門做好資金安排,避免儲備土地因抵押而不能及時供應(yīng)。

　　四、加強(qiáng)批后監(jiān)管,嚴(yán)格國土空間用途管制

　　(二十)分類處置批而未供用地。對符合規(guī)劃的,加快土地前期開發(fā),有序組織土地供應(yīng),特別是已開工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目,優(yōu)先完善土地供應(yīng)手續(xù);對部分符合規(guī)劃的,重新調(diào)整后依法組織報批;對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的,細(xì)化征轉(zhuǎn)批文撤回操作規(guī)范,明確指標(biāo)、稅費使用辦法,盤活建設(shè)用地指標(biāo)。各有關(guān)單位要高度重視,對不配合辦理土地供應(yīng)手續(xù)、土地征收進(jìn)度滯后等影響土地供地率的,在全市范圍內(nèi)通報批評。

　　(二十一)加快閑置土地處置和盤活?？茖W(xué)制定處置工作計劃,精準(zhǔn)界定土地閑置原因,確保依法依規(guī)處置到位。對確屬企業(yè)原因造成閑置的,以征繳閑置費方式處置的要足額征繳,以無償收回方式處置的要堅決依法收回;對確屬政府原因造成閑置的,各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實履約責(zé)任,限期消除政府原因,營造誠實守信的營商環(huán)境。加快出臺協(xié)議有償收回實施辦法,探索“共享收益”處置新模式,促進(jìn)閑置土地的盤活利用。

　　(二十二)依法限制未處置閑置土地的權(quán)益。嚴(yán)厲打擊囤地、炒地行為,未經(jīng)依法處置的閑置土地不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對認(rèn)定的閑置土地抵押權(quán)益實行差別化管理,在動工開發(fā)前,屬政府原因和不可抗力造成的閑置土地,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意繼續(xù)開發(fā)的,可辦理抵押登記,抵押期限不得超過約定動工開發(fā)之日起1年;屬征繳閑置費的閑置土地,足額繳納土地閑置費后可辦理抵押登記,抵押期限不得超過決定征繳閑置費之日起1年。

　　(二十三)強(qiáng)化土地供后監(jiān)管。健全土地供后監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制,明確巡查責(zé)任到人,實現(xiàn)巡查全市覆蓋不留死角。實行土地開發(fā)利用信息現(xiàn)場公示,接受社會監(jiān)督和群眾舉報。對協(xié)議約定時間前30日仍未開竣工的,實行開工、竣工提醒,促進(jìn)土地的開發(fā)利用。

　　(二十四)健全違法用地查處機(jī)制。建立涵蓋各相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任制,實行“市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村”四級巡查防控,強(qiáng)化屬地監(jiān)管主體責(zé)任,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織作用,形成強(qiáng)大工作合力。暢通社會舉報渠道,建立重大典型案件區(qū)級“公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光”機(jī)制和市級掛牌督辦制度,堅決依法處罰到位。

　　五、強(qiáng)化措施保障,完善監(jiān)督管理機(jī)制

　　(二十五)建立國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用信息化手段,以規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管為重點,將“規(guī)劃公開、標(biāo)準(zhǔn)告知、協(xié)議簽訂、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗收、閑置預(yù)警、履約監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”納入監(jiān)管全過程,實行閉環(huán)管理。健全“紅綠黃燈”預(yù)警機(jī)制,對規(guī)劃執(zhí)行、土地利用、協(xié)議履約情況等進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋、全生命周期綜合監(jiān)管。

　　(二十六)實行自然資源管理共同責(zé)任制。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用自然資源是各級各部門共同責(zé)任。全市各單位要高度重視,將自然資源工作納入重要議事日程,建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。建立健全自然資源聯(lián)席會議決策制,重大事項由市、區(qū)、管委會集體審議,市政府常務(wù)會議集體決策,特別重大的事項提交市委常委會研究決策。

　　(二十七)開展自然資源和規(guī)劃綜合考核評價。建立自然資源和規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制,細(xì)化考核辦法,對各區(qū)政府、各相關(guān)部門落實耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、森林資源保護(hù)、節(jié)約集約用地、規(guī)劃實施、土地征收儲備、違法用地管控等工作完成情 況進(jìn)行評價,將其作為各單位年終績效考核和干部綜合考核評價、離任審計的重要內(nèi)容,對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　本意見自印發(fā)之日起30 日后施行,有效期五年。本意見在2020年12月31日前與省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實施意見》瓊廳(字〔2020〕22號)不一致的,按省超常規(guī)舉措執(zhí)行。

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　　2020年6月5日

　　(此件主動公開)