各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:

　　為進一步加強我市建設工程安全生產管理,強化參建各方責任主體及人員的安全生產責任意識,切實履行安全生產職責,消除施工現場安全隱患,有效防范和減少建設工地生產安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命和財產安全,根據《建筑法》《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合我市建設工程安全生產實際情況,提出以下意見。

　　一、適用范圍

　　本意見所稱建設工程是指在我市行政區(qū)域內建設的房屋建筑和市政基礎設施工程。市、區(qū)政府及各級安監(jiān)、住建、城管、園林、交通、水務、環(huán)保、消防、人社等相關職能部門、工程項目參建責任主體及相關從業(yè)人員的安全生產管理活動,適用本意見。

　　二、明確政府、各級部門安全生產管理職責

　　(一)市、區(qū)住建部門按照行政管理權限,對本行政區(qū)域內報監(jiān)、報建的建設工地安全生產實施監(jiān)督管理。

　　(二)各級安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理,督促下級政府和本級住建、城管、水務、交通、市政、園林、環(huán)保、消防等部門按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求履行建設工程安全生產管理職責。

　　在監(jiān)督檢查職責范圍內,依法對建設工程項目安全生產工作實施檢查督查,監(jiān)督檢查重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作,依法查處不具備安全生產條件的施工單位。

　　(三)各區(qū)城管部門對市、區(qū)住建部門報送的違法違規(guī)行為進行查處,并及時定期將查處情況反饋市、區(qū)住建部門、市城管部門和市、區(qū)安監(jiān)部門,市城管部門和市、區(qū)安監(jiān)部門對各區(qū)城管部門的查處工作進行監(jiān)督。

　　(四)市、區(qū)各級人社部門應協(xié)助住建部門辦理實名制管理登記手續(xù),會同住建部門積極開展建筑業(yè)工傷預防的宣傳培訓教育,按國家、省、市有關規(guī)定積極推動工傷保險辦理工作。

　　(五)各區(qū)人民政府應督促區(qū)安監(jiān)、住建、城管、人社等部門對轄區(qū)內的所有建設工地安全生產履行管理職責,對存在的安全隱患問題及時查處。

　　(六)水務、交通、市政、園林、環(huán)保、消防等建設工程安全生產管理工作,按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則,嚴格按照本意見履行安全生產管理職責。

　　三、強化參建各方責任主體及人員職責

　　參建各方責任主體及人員應嚴格按照國家有關法律法規(guī)履行安全生產職責,重點落實以下工作:

　　(一)施工單位

　　1.應加強對項目部安全生產的監(jiān)督檢查,嚴格落實企業(yè)安全負責人帶班檢查制度;企業(yè)安全生產管理機構應當按季度對項目安全生產標準化工作進行監(jiān)督檢查,形成檢查記錄。

　　2.項目負責人嚴格落實帶班生產制度,全面掌握工程項目安全生產狀況,加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的控制,及時消除安全隱患。

　　3.應按要求配備項目部關鍵崗位人員,重點加強專職安全員配備和到位的管理,確保人員履行崗位職責。

　　4.依法對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案組織專家進行論證,并嚴格按照經論證通過的施工專項方案實施。

　　5.認真開展職業(yè)健康檢查工作,掌握進入施工現場作業(yè)人員的身體狀況,對身體條件不適合從事相應職業(yè)的人員,不得允許其進入施工現場作業(yè)。

　　6.項目部施工前應做好三級安全教育和安全生產技術交底工作,對本項目重大危險源進行識別并公示。

　　7.項目部應按規(guī)定辦理建筑起重機械安拆告知、檢測、驗收和使用登記,檢測有效期屆滿前應及時辦理復檢,特種作業(yè)人員必須持證上崗并固定作業(yè)人員。

　　(二)建設單位

　　1.嚴格依法履行基本建設程序,禁止未批先建、違法發(fā)包、肢解發(fā)包等行為。

　　2.根據依規(guī)審定的設計、施工方案,組織設計、施工、監(jiān)理等單位加強安全管理,確保工程建設全過程安全。

　　3.嚴格實施項目現場關鍵崗位人員考勤制度,配置考勤設備,與全省統(tǒng)一的建筑工程監(jiān)管信息平臺實時對接傳輸考勤數據,并指派人員負責考勤對象的錄入、數據歸集、統(tǒng)計、上報、建檔和監(jiān)督等工作。

　　4.加強安全防護文明措施費用的管理,在項目開工前,施工合同簽訂后5天內,將安全防護文明措施費一次性撥付給施工單位,在施工過程中加強對安全防護設施等方面資金投入的監(jiān)管,并根據安全防護措施清單進行檢查,對安全防護不到位的部位應及時要求整改,對整改不到位或拒不整改的,應利用工程款支付等手段對施工單位進行約束。

　　5.合理確定建設工期,不得隨意壓縮合同約定工期,不得提出違反建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。

　　(三)監(jiān)理單位

　　1.按要求配備項目監(jiān)理部關鍵崗位人員,重點加強安全監(jiān)理員的到位和管理,確保人員履行崗位職責。

　　2.嚴格審查施工單位項目部組織機構人員配備及到位履職情況;認真審核施工現場特種作業(yè)人員資格證書是否合法有效,是否人證一致等情況。

　　3.嚴格落實現場監(jiān)理職責,可采取巡查、平行檢驗、旁站的方式,認真履行檢查驗收職責,及時發(fā)現安全隱患并督促整改,確保施工安全。

　　4.及時將施工現場安全情況向建設單位報告;對檢查中發(fā)現的問題或建設行政主管部門在檢查中提出的整改要求,督促施工單位落實整改;施工單位整改不到位或拒不整改的,應及時制止并上報建設行政主管部門。

　　四、采取措施,強化事前、事中管理

　　市、區(qū)各級部門應切實履行職責,嚴格監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,依法采取多種手段和措施,齊抓共管,遏制和查處建設工地各種安全違法違規(guī)行為。對建設、施工、監(jiān)理單位不履行職責的,采取責令限期整改、責令停工、違法違規(guī)查處和不良行為記錄等措施。

　　(一)強化事前審批管理。在招投標、報監(jiān)、報建階段,各級部門應依規(guī)對項目部的關鍵崗位人員的配備進行審核把關;不符合要求不予辦理相關手續(xù)。

　　(二)責令限期整改。工程項目存在違反建設工程安全法律法規(guī)、強制性標準行為和施工安全隱患的,市、區(qū)安監(jiān)、住建和城管等部門按各自職責對工程項目采取責令限期整改措施,整改完成時限一般不超過15 天,一經發(fā)現問題整改期間要采取相關措施確?，F場安全。

　　(三)責令停工整改

　　1.工程項目存在的安全隱患在整改期限內未整改到位的應依法責令停工整改。

　　2.項目存在危險性較大的分部分項工程未依法依規(guī)編制施工方案或超出一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未依法依規(guī)經專家論證的,建筑起重機械未辦理產權備案、未經檢測合格、未辦理使用登記的,或存在其它嚴重安全隱患情形的,應依法責令停工整改。

　　(四)違法違規(guī)查處和不良行為記錄。重點對建設、監(jiān)理、施工單位以下違法違規(guī)行為進行查處。符合行政處罰標準的,依法從嚴處理;符合不良行為記錄標準的,給予記錄。

　　1.建設單位

　　(1)未依法辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證擅自施工。

　　(2)將建設工程項目違法發(fā)包或肢解發(fā)包的。

　　(3)未按規(guī)定撥付建設工程安全防護文明施工措施費用的。

　　(4)要求施工單位壓縮合同約定的工期的。

　　2.監(jiān)理單位

　　(1)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的。

　　(2)發(fā)現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工;施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的。

　　(3)未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

　　3.施工單位

　　(1)未取得施工許可證擅自施工的。

　　(2)未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監(jiān)督的。

　　(3)按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術工種的作業(yè)人員未經培訓、考核,未取得證書上崗,情節(jié)嚴重的。

　　(4)達到一定規(guī)模的危險性較大分項分部工程未編制施工方案的。

　　(5)建筑起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施未按照規(guī)定在驗收合格后登記的;未經驗收或者驗收不合格擅自投入使用。

　　(6)對建設安全事故隱患不采取措施予以消除的。

　　五、簡化行政處罰流程,提高查處時效

　　(一)區(qū)住建部門或其委托的工程質量安全監(jiān)督機構市、(以下簡稱監(jiān)督機構)在履行職責過程中發(fā)現依法應當由城管部門查處的違法行為,應當將存在違法違規(guī)行為的項目名稱、責任單位、具體行為、違反法律法規(guī)依據及適用處罰依據以書面形式函告工程項目所屬轄區(qū)的城管部門進行查處,同時抄報市城管部門。

　　(二)對于違法違規(guī)行為事實清楚的,各區(qū)城管部門應當依據函告的案由直接查處;對于取證專業(yè)技術難度較大的違法違規(guī)行為,由市、區(qū)住建部門或其委托的監(jiān)督機構提供整改通知書、相關照片或資料等證據材料,由各區(qū)城管部門直接查處。

　　(三)各區(qū)城管部門應與市、區(qū)監(jiān)督機構建立“打非治違”聯(lián)動機制,加大查處力度,對未落實查處的案由,要及時將原因情況反饋市、區(qū)監(jiān)督機構并上報市城管部門。

　　(四)各區(qū)城管部門應在每周一將上周查處情況反饋市、區(qū)監(jiān)督機構,同時上報市城管部門,并定期將查處情況上報本級安監(jiān)部門。

　　(五)各級住建部門定期將違法違規(guī)上報和查處情況進行匯總,對各區(qū)城管部門無故或多次拒不落實查處的,上報市城管部門和市安監(jiān)局進行督辦。

　　(六)區(qū)城管部門對案件查處后,如被處罰單位或個人不配合執(zhí)行,又未依法申請行政復議或提起行政訴訟的,區(qū)城管部門應當向轄區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。

　　(七)對于存在重大安全隱患的違法建筑,各區(qū)城管部門應當于發(fā)現當日進行查處。

　　六、建立健全聯(lián)動機制

　　(一)工程質量驗收聯(lián)動。項目施工現場存在施工安全隱患,被責令整改,但安全隱患仍未消除的,項目監(jiān)理(建設)單位不得組織各分部工程、竣工預驗、竣工的驗收,如擅自組織的,監(jiān)督機構視為無效。

　　(二)暫停項目建設單位預售和售房網簽、限制開發(fā)新項目。按照《海南省建筑市場誠信評價管理辦法》被列入誠信,“黑名單”的建設單位,在公布期限內,市住建部門可采取依法暫停其預售和售房網簽、依法限制其1 年內不得在我市開發(fā)新的項目及按規(guī)定從嚴監(jiān)管等措施。

　　(三)資質審批聯(lián)動。同一施工單位1年內在我市施工的項目被責令停工整改5次及以上的,各級住建部門應逐級提請省住房和城鄉(xiāng)建設廳對違法違規(guī)單位暫扣安全生產許可證;對外省施工單位,將違規(guī)情況報告給施工單位資質審批所在地主管部門。

　　七、各級部門、企業(yè)應加強安全生產宣傳、培訓,積極落實施工現場人員實名制

　　(一)市、區(qū)各級住建部門應制定年度安全培訓計劃,報財政部門批準,安排專項經費,開展對建設工地安全生產宣傳培訓教育,積極落實實名制管理制度。市安監(jiān)局在安排農民工專項培訓經費時適當向建筑業(yè)農民工傾斜。人社部門應會同住建部門從工傷保險基金中提取一定比例用于開展建筑業(yè)工傷預防的宣傳培訓工作。

　　(二)施工企業(yè)應建立施工現場人員崗前安全培訓教育制度,關鍵崗位人員必須持證上崗,企業(yè)、項目部應對建設工人進行崗前安全培訓教育,并有相關記錄。

　　(三)政府立項,安排資金,建設“建設工地安全培訓體驗基地”為建設工人提供免費安全培訓和安全作業(yè)體驗,,提高建設工人安全作業(yè)技能和安全意識。

　　(四)市、區(qū)住建部門及其委托的監(jiān)督機構、人社部門,應按《海南省建設領域施工現場人員實名制監(jiān)督管理辦法》要求,將實名制管理實施情況列入日常重要工作內容,做好實名制管理的宣傳和監(jiān)督檢查工作,未建立實名制管理制度和配備相應軟硬件設備的項目,視為保證工程安全施工的具體措施不到位,監(jiān)督機構不予辦理安全監(jiān)督手續(xù)。

　　八、完善安全事故信息報送機制

　　各區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各安全生產監(jiān)管部門要高度重視應急值守工作,確保信息渠道暢通。

　　(一)建設工地發(fā)生安全事故后,事故單位負責人或現場有關人員應當于1小時內向轄區(qū)安監(jiān)部門、轄區(qū)住建部門或轄區(qū)項目批建部門、項目監(jiān)督機構報告。

　　(二)強化聯(lián)動,確保事故信息渠道暢通。12345熱線接到其它部門或人員報告建設工地安全事故的同時,應立即向市、區(qū)安監(jiān)部門和市、區(qū)住建部門報告。

　　(三)區(qū)住建部門接到事故報告后,立即通報轄區(qū)安監(jiān)部門,并及時向市住建部門報告。轄區(qū)安監(jiān)部門和市住建部門接到事故報告后,第一時間將事故基本情況(包括事故單位、時間、地點、現場情況、簡要經過、傷亡人數、采取的措施等)向市安監(jiān)部門報告。基本情況要素報告不全的要趕赴現場了解情況,并及時續(xù)報事故基本情況。市安監(jiān)部門、市住建部門接到事故報告,要第一時間分別向分管市領導報告,分管市領導即時報告市委、市政府主要領導。

　　九、完善安全事故處置機制

　　建設工程發(fā)生生產安全事故,各區(qū)、有關部門按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》進行事故調查。發(fā)生一般生產安全事故,屬地區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局(對市管項目和區(qū)管項目)、區(qū)城管執(zhí)法局(對違建項目)等部門負責人立即趕赴事故現場,組織事故救援,事故由屬地區(qū)政府負責調查處理,調查組由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局(對市管項目和區(qū)管項目)、區(qū)城管執(zhí)法局(對違建項目)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)工會等單位派人組成。發(fā)生較大生產安全事故,市政府和市安監(jiān)局、市住建局(對市管項目和區(qū)管項目)、市城管委(對違建項目)等部門負責人立即趕赴事故現場,組織事故救援,事故由市政府負責調查處理,調查組由市安監(jiān)局、市住建局(對市管項目和區(qū)管項目)、市城管委(對違建項目)、市監(jiān)察委、市公安局、市總工會等單位派人組 成。發(fā)生重大及以上生產安全事故,市政府和市安監(jiān)局、市住建局(對市管項目和區(qū)管項目)、市城管委(對違建項目)等部門負責人立即趕赴事故現場,組織事故救援,并配合上級政府進行事故調查處理。

　　十、附則

　　?？谑行姓^(qū)域內的水務、交通、市政、園林、環(huán)保、消防等工程建設的安全生產管理應參照本意見執(zhí)行。

　　本意見具體應用問題由市住建行政主管部門負責解釋,自2018年4月23日起實施,有效期兩年。

　　海口市人民政府

　　2018年4月13日

　　(此件主動公開)