詹漢欽、譚鴻明委員:
你們《關(guān)于加快海口南渡江兩岸有序開發(fā)助推建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市的建議》(第0149號)收悉。感謝你們對我市南渡江兩岸開發(fā)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就有關(guān)問題函復(fù)如下:
按照?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011—2020年),我市主城區(qū)采用“3+1”組團帶狀的空間布局結(jié)構(gòu),三條橫向軸加一條沿南渡江的縱向發(fā)展軸線。南渡江是海南島第一大河,也是?？谥匾乃岛途坝^廊道(海口段總長約75公里),沿江兩岸是展現(xiàn)城市風貌的重要濱水區(qū)域。為貫徹落實我市正在實施的“一江‘兩岸’、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市”城市發(fā)展戰(zhàn)略,我市主要從以下幾方面謀劃南渡江的有序開發(fā):
一、科學編制南渡江兩岸規(guī)劃
2016年,我市邀請國內(nèi)外高水平設(shè)計院(美國 AECOM、美國Perkins+Will、深圳城市規(guī)劃設(shè)計研究院、德國 OBERMEYER等4家單位)參加《南渡江(?？诙?概念性規(guī)劃設(shè)計方案》國際競賽,結(jié)合4家單位方案中各有的特色優(yōu)點、設(shè)計手法以及城市與江面的關(guān)系考慮等方面,梳理了概念性規(guī)劃方案競賽中的幾個亮點,提出“保護中發(fā)展、發(fā)展中保護、有序推進南渡江沿岸開發(fā)”的開發(fā)保護原則。并于2017 年4月委托中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司在此基礎(chǔ)上啟動《?？谑心隙山瓋砂冻鞘性O(shè)計》的編制,目前該規(guī)劃正在編制中。下一步我市將結(jié)合城市總規(guī)修編啟動南渡江兩岸控規(guī)的修編工作,從全市發(fā)展的角度,進一步明確南渡江開發(fā)的定位,加強與各專項規(guī)劃的銜接,按照“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的思路,并結(jié)合我市已劃定的生態(tài)紅線(其中南渡江沿線的一類生態(tài)保護紅線1633.7 公頃、二類生態(tài)保護紅線3999.9公頃,5633.6公頃劃入生態(tài)保護紅線) 明確保護與建設(shè)范圍,共,保留南渡江重要的原生態(tài)區(qū)域和生態(tài)高敏感區(qū)域,確定開發(fā)區(qū)域的開發(fā)強度;加強城市設(shè)計指引,描繪南渡江沿岸城市天際輪廓線,處理前后景觀層次,選取城市色彩。
二、完善南渡江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施配套
(一)加快完善南渡江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施配套。結(jié)合城市更新工作的要求,我市將在2018 年繼續(xù)推動椰海大道延長線等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè),加快推進桂林洋大道、瓊州大橋北側(cè)跨江通道、南渡江鐵橋保護修繕工程及周邊地區(qū)綜合提升二期項目、北師大?？诟叫：秃？谂嘤柣?二期三期)等項目前期工作。
(二)推進南渡江西岸帶狀公園建設(shè)。濱江西帶狀公園是?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃確定的兩條生態(tài)廊道之一,為南北貫穿城市中心城區(qū)的公共綠地,從南渡江大橋至新埠橋段全長12.57公里,規(guī)劃用地面積約193公頃,項目分二期實施,一期工程位于防洪堤西側(cè),用地面積約65 公頃,二期工程位于防洪堤東側(cè)江灘,用地面積約128公頃。目前一期工程已基本完成,剩下部分因房屋拆遷及征地安置問題正在清理進行。
三、借鑒相關(guān)濱江城市建設(shè)經(jīng)驗
按照城市更新工作部署,目前我市正在編制《?？跒I江濱海專項規(guī)劃》,參照我市2016 年的南渡江規(guī)劃設(shè)計國際競賽成果,以及借鑒溫哥華、斯特拉斯堡等濱江城市建設(shè)案例,以《?？谑锌傮w城市設(shè)計》《海口城市更新行動綱要》中風貌管控要求為基本框架,結(jié)合濱江濱海地區(qū)各片區(qū)資源稟賦,重點在濱江城市段、濱江三大田園綜合體核心區(qū)、濱海新拓展區(qū)等重要片區(qū)加強城市形態(tài)管控。規(guī)劃在新埠島南端的海甸溪與南渡江交匯處、瓊州大橋東白駒大道兩側(cè)、新大洲大道以北濱江路以南共布置4處區(qū)域制高點,在海甸溪與南渡江交匯處可允許建設(shè)超高層建筑;應(yīng)在靈山鎮(zhèn)濱江區(qū)域的核心處布局1處標志性建筑;應(yīng)打造三江口大橋、瓊州大橋和南渡江第一大橋西側(cè)城市門戶共4處標志性構(gòu)筑。整合和利用現(xiàn)有的優(yōu)越自然條件和旅游資源,優(yōu)化港口分工布局,以休閑、旅游、度假功能為龍頭合理配置濱海用地,樹立?？诤Ｉ祥T戶的優(yōu)良形象。
四、運用城市經(jīng)營理念,推進南渡江兩岸國土資源管理
(一)加強土地資源管理,挖掘土地利用價值,深入研究土地規(guī)劃。我市對南渡江的土地管理高度重視,將在土地資源管理上控制土地出讓速度,目前已經(jīng)成立南渡江30萬畝土地整治工作小組,加強對南渡江流域土地的管理和開發(fā);對于控制南渡江國有土地出讓速度問題,我市將在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、充分論證的基礎(chǔ)上制定詳細的供地計劃。
(二)加強南渡江兩岸規(guī)劃管控。我市將在南渡江兩岸相關(guān)規(guī)劃的修編工作中,加強對規(guī)劃指標確定和土地使用上的研究和控制,在項目審批方面加強環(huán)境監(jiān)管;同時考慮沿岸的開發(fā)力度及速度的協(xié)調(diào)問題,嚴格按照《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》相關(guān)要求進行開發(fā)建設(shè),避免過度開發(fā),破壞自然生態(tài)資源。
五、多元化投融資,加快項目建設(shè)
(一)通過PPP模式進行招商引資,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。我市于2015年11月通過PPP模式完成?？谑心隙山こ添椖康恼猩?同年12月成立了項目公司——葛洲壩(海口)引水工程投資有限公司,項目建設(shè)期為48 個月。該項目建成對促進我市國際旅游和生態(tài)城市建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用;2016年10月,我市完成了?？谑薪瓥|、桂林洋、靈山污水處理及配套管網(wǎng)等3個水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目的采購,其中江東污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程項目對改善我市江東片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有重大意義。目前,我市正在采取PPP的模式,由深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境有限公司建設(shè)濱江西帶狀公園二期工程,將遵循“以人民為中心”“綠水青山就是金山銀山”“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念進行建設(shè)。
(二)加大推進PPP模式參與城市建設(shè)。近幾年我市通過推進PPP模式,引進了許多優(yōu)秀的央企、國企、民企等社會資本參與我市城市建設(shè),他們皆具有非常豐富的城市建設(shè)經(jīng)驗。通過競爭性方式引入社會資本方介入基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,可形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制,撬動更多社會資金的流入,填補政府方建設(shè)資金不足和管理經(jīng)驗的欠缺。因此,為加快南渡江沿岸公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā),我市會在通過物有所值與財政承受能力論證的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮社會資本的作用,通過PPP模式加快南渡江開發(fā)建設(shè)的進度,將南渡江建成生態(tài)旅游示范江。
六、加強監(jiān)管,努力提高居民環(huán)境、環(huán)衛(wèi)意識
(一)推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的建設(shè)。我市主城區(qū)已擁有垃圾收集站共75座,大中型垃圾轉(zhuǎn)運站共 3座,市渣土所1座,建筑垃圾處置場3處(均不在沿江河道范圍內(nèi))。目前,正在建設(shè) 1座西秀建筑資源再生利用項目,年處理量將達50萬噸/年規(guī)模(預(yù)留300萬噸/年規(guī)模),預(yù)計2018年竣工,屆時將有效解決我市生活垃圾無害化處理和亂傾倒建筑垃圾現(xiàn)象問題。同時,我市加大監(jiān)管力度,明令禁止在沿岸河道范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土。
(二)加強城市管理和監(jiān)督。我市加強轄區(qū)內(nèi)城市管理日常巡查,定期聯(lián)合執(zhí)法以及開展整治工作;對建筑垃圾進行傾倒,向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣的單位和非法運輸車輛,嚴肅查處和責令其整改,及時向社會公開查處和整改信息,并按有關(guān)規(guī)定進行處罰;逐步落實人員及經(jīng)費投入,完善江邊、水體的精細化衛(wèi)生保潔作業(yè)。目前,我市環(huán)衛(wèi)局專門成立由120人組成監(jiān)管 考核巡查隊伍,由其局領(lǐng)導擔任組長,每天巡查檢查,對全市區(qū)域(含海甸島、海甸溪、新埠島以及相關(guān)水域)等情況進行全面排查、拍照取證,并依托數(shù)字化信息監(jiān)管平臺,實行全過程監(jiān)督管理工作。
(三)加大宣傳力度。我市將充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,多角度全方位宣傳環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生方面知識,提高廣大群眾愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識,增強自覺性和主動性,形成良好氛圍。
最后,再次感謝您對南渡江沿岸有序開發(fā)建設(shè)的關(guān)注與參與,歡迎多提寶貴意見和建議,共同為把?？诮ㄔO(shè)成國際化濱江濱海花園城市而努力。
?？谑腥嗣裾?
2018年7月10日
(此件主動公開;聯(lián)系人:黃武群,電話:68725177)
